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關于“大眾創業、萬眾創新政策支持”情況的視察建議

2016-12-29| 發布者: zsc| 查看: 209| 評論:|來自: 本站

摘要:?? 四月份，市政協副主席王桂鵬帶領部分政協委員，圍繞推進“大眾創業、萬眾創新政策支持”開展專題視察。通過實地考察和座談交流，全面了解我市“大眾創業、萬眾創新政策支持”方面的基本情況、發展現狀和存在問題。經綜合分析研究，形成報告如下：?? 一、當前我市“大眾創業、萬眾創新”的現狀和取得的成績（一）創業創新市場主體發育較快 2015年底，我市登記的市場主...

四月份，市政協副主席王桂鵬帶領部分政協委員，圍繞推進“大眾創業、萬眾創新政策支持”開展專題視察。通過實地考察和座談交流，全面了解我市“大眾創業、萬眾創新政策支持”方面的基本情況、發展現狀和存在問題。經綜合分析研究，形成報告如下：

一、當前我市“大眾創業、萬眾創新”的現狀和取得的成績

（一）創業創新市場主體發育較快

2015年底，我市登記的市場主體總量超過14萬戶，每千人擁有市場主體數量達47戶，排在全省第1位。全市人才密度達19.57％，在河北省位居前列。擁有國家級農業引智示范基地1個，省級農業引智示范基地5個，市級高層次人才創新創業園1個。設立高技能人才實訓基地3個，省級技能大師工作室3個。全市科技型中小企業、高新技術企業、科技小巨人企業也都有較快增長。

（二）創新創業載體逐步發展，孵化能力進一步增強

一是傳統創新創業平臺建設全面鋪開。我市現有20家中小企業創業輔導基地，入駐企業1729家，就業人數近3萬人。二是眾創空間建設初見成效。e谷創想空間、北島博智眾創空間、科泰創新工場等9個不同類型的眾創空間（含1家國家級和2家省級）已經建成，場地面積超過10萬平方米，入駐企業171家。三是創新創業公共服務平臺逐步發育。“科技創新服務中心”內設中國技術交易所秦皇島技術成果交易市場、科技創新卡服務、大型儀器共享、科技金融等9大服務平臺?！爸行∑髽I綜合窗口服務平臺”提供包括在線信息咨詢服務、企業信息化推廣以及投融資對接、市場開拓、財稅服務等基礎公共服務?！爸行∩藤Q流通企業公共服務平臺”正在籌建中。四是產學研協同創新機制正在形成。市政府與北京高科大學聯盟、清華大學等18所高校簽署了戰略合作協議，吸引了中科院12個院所16個項目落地。五是科研成果轉化加快。2015年我市申請專利4371 件，授權專利 2980 件，分別比上年增長90.2 %和 127.5 %；技術合同成交總額7484.04萬元；取得國家發明專利 1395 項、實用新型專利1484項。分別比上年增長50.3 %和 26%。

(三) 創新創業環境逐步優化，服務不斷加強

一是服務環境進一步改善。近兩年市委、市政府大力推動簡政放權、職能轉變，削減下放市本級行政審批事項，精簡比例達54%；在全省率先向城市區下放了投資審批等38項經濟管理權限；將市本級行政事業性收費項目由原來33大類、135項，壓縮合并為23大類、79項；公布1484項政府部門行政權力清單，以建設項目為重點優化審批流程，創新審批模式，提出24項改革舉措，工作力度走在全省前列，有效激發了經濟活力。

二是政策環境不斷優化。在支持創業方面，出臺了《進一步做好普通高等學校畢業生就業創業工作的實施意見》、《秦皇島市就業創業園區認定及管理辦法》等文件。在支持創新方面，出臺了《推進科技創新驅動發展的意見》、《促進科技型中小企業加快發展的意見》、《促進高等學校和科研院所科技成果轉化實施意見》、《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》等一系列文件，支持創業創新政策體系逐步形成。

二、我市推進“大眾創業、萬眾創新”工作中存在的問題和制約因素

（一）市場主體創業的內生動力不足，創新水平偏低

盡管我市每千人擁有市場主體數在全省排名第一，但總量并不多，處在全省倒數第二位。全市擁有高新技術企業、超億元企業、占規模以上工業企業的比例還很低。我市市場主體核心自主知識產權少，科技型領軍企業特別是科技型中小企業少，創新總體水平還存在較大差距。

（二）創業創新政策碎片化，系統性差

我市相繼制定出臺了許多新政策，但總體來看還存在一些問題。一是政策交叉重復，缺乏頂層設計。一些政策執行程序繁雜，傳導時間較長。部門之間、部門與地方之間政策銜接不夠，有脫節現象。二是政策兌現困難。國家、省、市出臺的優惠政策，在落實中存在缺位和脫辦現象。三是企業政策落實存在著厚此薄彼現象，雖然政策明文規定享受同等政策待遇，但落實過程中差別較大。

（三）創業創新環境不夠優化，服務欠佳

一是辦事態度、質量和時效不盡如人意。表面看，投訴率下降，實際上，有創業者不敢提、不愿投的現象。二是執法不規范。部分執法人員執法和管理的隨意性大，企業出現誤差或違規時，不是事先告知或首次教育為主，而往往是以罰代管。三是服務效能和執法管理水平不高。臉難看、門難進的現象雖有好轉，但事難辦的問題依然存在。還有推諉扯皮，怕擔責任，存在行政慢作為的現象。四是創業創新服務體系不完善。我市尚未建立以創業創新需求為導向的政策發布、中介服務等系統完善的公共服務平臺。

（四）創業創新要素短缺嚴重，支撐不夠

一是缺資金，科技創新投入不足。2015年我市科技研發投入只有13.4億元，占GDP總量的1.12 %，比全國平均值2.10%低將近1 個百分點，財政支持力度不夠。我市的就業專項資金基本上是通過國家、省爭取的，每年1.6億元左右，地方財政投入的很少，市、縣兩級合計僅每年在1000萬元左右。市本級財政對我市發展戰略性新興產業的支持只有0.62億元，投入不足。

二是缺人才。首先，京、津、滬等大城市由于資源高度集中，發展空間大，對我市人才形成了虹吸現象。同時，在京津冀協同發展的的大背景下，我市對吸引京津人才的相關政策還有待于完善。在地理、氣候、交通、環境、創業等方面的優勢還沒有充分利用和發揮。目前我市的人才資源密度為 19.57 %，與深圳55%、大連39%、青島49%差距較大。

三是金融服務體系建設尚未到位。我市資本市場發展總體較弱。上市企業少、上市進度慢，截至目前，全市在多層次資本市場上市掛牌企業合計30 家。我市全國性股份制銀行只有民生銀行一家，外資銀行仍是空白。企業信用體系和銀企對接平臺建設滯后，政府雖已建立中小微企業風險補償機制，效果還不甚明顯。中小微企業融資難、融資貴、融資慢的問題仍沒得到有效解決。企業利用資本市場加快發展的意識，吸引股權投資的知識和能力不足，沒有充分利用天使投資等投資機構對初創型小微企業的融資支持。

三、推進我市大眾創業萬眾創新工作的對策和建議

（一）要深刻認識“大眾創業、萬眾創新”的內涵，營造創業創新氛圍

就秦皇島而言，我市經濟發展下行壓力巨大，而大力推進“大眾創業、萬眾創新”是培育和催生經濟發展的新動力，促進經濟轉型升級的必然選擇。

“大眾創業、萬眾創新”的目的就是推動經濟又好又快發展，推動經濟轉型升級。一方面，只有通過大眾創業，才能增加更多的市場主體，才能增加市場的動力、活力和競爭力，從而成為經濟發展的內在動力引擎。另一方面，只有通過萬眾創新，才能創造出更多的新技術、新產品和新市場，也就才能提高經濟發展的質量和效益。

“大眾創業、萬眾創新”是相互支持和互相促進的關系。只有“大眾”勇敢的創業，才能激發、帶動和促進“萬眾”創新、思維創新和創新實踐，也只有“大眾”創業的市場主體才能創造出更多的創新欲求、創新投入和創新探索。另一方面，只有在“萬眾”創新的基礎上，才可能有“大眾”愿意創業、能夠創業。從某種意義上講，只有包含“創新”的創業才算真正的“創業”，或者說這種創業，才有潛力和希望。

一是要激發全民創業熱情。完善扶持政策，改善創業環境，營造重商、親商、扶商、興商的濃厚氛圍，促進民營經濟大發展快發展。廣泛宣傳和培育全民創業創新文化，大力倡導“創業有功、創業光榮、支持創業創新”的新風尚。煥發創業創新激情，使創業創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。二是要弘揚創新精神，樹立創業典型，加大成功典型的宣傳力度，開展多層次的創業創新交流活動，借鑒先進經驗，形成可復制可推廣的工作機制。三是支持創業孵化機構舉辦創業沙龍、創業論壇、創業訓練營等活動，為創業者提供創業指導。四是用市場力量撬動科技創新?？萍紕撔率且粋€積累的、試錯的過程，需要巨大的投入，如果將這樣的投入和前景不明的創新交給市場，將得到更高效的資源配置以及對于創新成果更高效的轉化。

（二）統籌創業創新政策

一是盡快出臺秦皇島市人民政府推進大眾創業，萬眾創新實施意見，各縣（區）根據本地區實際情況，出臺鼓勵創新創業區域扶持政策?？h（區）和政府相關部門嚴格制定方案并抓好落實。二是全面落實高新技術產業發展各項政策。積極爭取國家和省級對我市發展戰略性新興產業的支持，支持重大產業化示范工程、重大技術裝備研發、技術創新能力建設項目。引導和鼓勵企業爭上高新技術項目，轉化高新技術成果。

（三）提升創業創新環境

一要開展行政審批項目清理落實工作。堅持非禁即入、非禁即準，清理不合理規定和隱性壁壘。二要通過互聯網+整合、盤活全市創業創新服務資源，加強資源共享與合作，為創業者提供綠色通道。三要規范執法評比考核等行為。減少對企業的評比考核，推進投資創業便利化；加強事中事后監管，依法懲治政府尋租等違法行為；保護知識產權，建立誠信經營、公平競爭的市場環境，激發企業動力，鼓勵創新創造；公開行政執法依據，嚴肅查處部門利益驅動執法、徇私枉法和不按程序執法的行為，做到“有訴必查，查實必處”。

（四）優化創業創新要素

一是給資金。首先要強化政府資金引導。特別是在創業初期，由各級財政資金給予更多的政策支持，搭建更多的創業創新平臺。其次要加強融資服務。著眼于緩解當前創業者及企業融資難、融資貴等問題，搭建創業者及企業和金融部門對接平臺，發布創業項目和資金需求，引導金融部門加大對創新創業支持力度，促進銀企合作、互利共贏。第三要破解融資難題。開展中小企業資金需求情況、金融機構發放貸款情況調查，為中小企業爭取信貸支持。按市場化原則來運行，利益共享、風險共擔，對我市需要重點扶持的新興產業進行風險投資。

二是聚人才。要瞄準重點領域，盯住緊缺人才，開展有針對性的、精準的人才引進工作。加強對我市重點項目和重點企業的人才需求調研，以我市經濟發展的戰略重點和市場需求為導向，重點突出且有針對性地編制緊缺人才需求目錄。要多措并舉，綜合運用多元化方式，拓寬引進人才的渠道。用好互聯網信息平臺；強化招商引資與招才引智的有機結合；通過獵頭公司等專業化的人才服務機構，尋找并引進高層次、高技能人才；采取聘用、兼職、假日博士、星期日工程師等形式，柔性引進京津人才，不為所有，但求所用。同時要建立健全各項配套政策，使高層次人才進得來、留得下，心無旁騖的從事專業領域的研發和經營活動。

三是建載體。一方面全力搭建眾創空間。眾創空間是互聯網時代新型孵化器的代表。是通過市場化機制，專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺。由于其有效實現了創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，可滿足不同創業者對工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間的需求。眾創空間能進一步創新服務模式、拓展服務功能、提升服務能力，為加速形成大眾創業萬眾創新的良好局面做出新貢獻。因此，我們要結合舊廠房改造、城市設施更新，拿出最好的地塊、最低的租金、最優的政策，支持創辦創業咖啡、創客空間、微觀裝配實驗室等各類新型孵化器，讓“眾創空間”遍布全城。另一方面用市場化的方式推進創業孵化器的建設，支持企業和各類社會力量創建科技創業孵化器，將政府掌握的一部分孵化器拿出來，用資產入股、資產托管等方式，交給企業經營，提升孵化器運營效益。還要加強創業示范點建設，形成市區有創業園、街道有創業街、社區有創業基地的創業新格局。在市中心區建立3-5個新興產業孵化器和創業中心，以低價格租賃給創業者，進行統一管理；出臺鼓勵在市中心區建立科研院所及國內外知名高校建立實驗室的優惠政策；合力抓好產學研對接，助力企業科技創新。

四是引項目。以新興產業異軍突起的重點企業和項目為龍頭，認真謀劃對產業結構調整有帶動作用的重點項目。一是抓住國家、省實施的高新技術產業發展項目，積極爭取國家、省高新技術產業發展專項資金。二是鼓勵民間資本進入交通、能源、水利、生態、醫療等領域。三是繼續抓好國家、省項目在建和后期管理。

（五）培育創業創新主體

一是大學生是創業創新的生力軍，要加強創業創新教育。建立導師、高校、機構、政府多層次大學生創業資助體系，引領扶持大學生創業創新。鼓勵高校建立健全大學生創業創新培訓機構，有條件的要開辟專門的創業空間、開設相關課程、開展創業指導，通過假期創業體驗、以賽代訓培養學生創業意識和能力，為學生走向社會奠定基礎。

二是中小微企業作為創業創新市場主體，要大力推進中小企業發展工程，著力推動個體工商戶升級創辦私營企業，激勵私企進入規模行列。認真貫徹落實國家和省市支持中小微企業發展的政策措施，加大財稅、金融、土地、科技等方面的支持力度，努力解決中小企業存在的融資難、用工難、創新難等問題，逐步形成“個轉企”、“小進規”的良好局面。

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