一、提案基本情況和辦理成效
一年來,政協各參加單位和廣大委員認真貫徹落實中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會和省、市委全會精神,圍繞建設沿海強市、美麗港城和國際化城市的目標,積極運用提案履行職責,共提出提案447件。經審查立案交有關部門辦理413件。其中:經濟建設方面的提案131件,占31.7%;政治建設方面的提案22件,占5.3%;文化建設方面的提案31件,占7.5%;社會建設方面的提案187件,占45.3%;生態文明建設方面的提案42件,占10.2%。截至2019年12月底,立案提案全部辦復。所提建議得到采納和解決的330件,占79.9%;正在解決和已列入計劃逐步解決的81件,占19.6%;所提問題暫時難以解決、留作參考的2件,占0.5%。委員對辦理結果表示滿意的407件,占98.6%;基本滿意的6件,占1.4%。
總體看,提案聚焦我市經濟社會發展的重點工作和人民群眾關注的熱點、難點問題,選題準確,調研深入,分析透徹,建議具體,有較強的針對性和可操作性,體現了政協各參加單位和廣大委員高度的政治責任擔當和參政議政熱情,為促進我市經濟轉型、生態保護、民生改善和社會進步發揮了積極作用。
圍繞推進康養產業、建設國際旅游城市、改善營商環境、大數據產業、冰雪產業等方面的工作和問題提出了一系列建議,為促進我市經濟高質量發展提供了有益參考。針對推進康養產業發展的建議,市政府以項目為載體帶動國際化城市建設,北戴河心血管病醫院、北戴河腫瘤醫院正在建設。針對建設一流國際旅游城市、發展全域全季旅游方面的提案,市旅游文廣局等部門高度重視,認真研究和吸納,印發了《推進一流國際旅游城市建設行動計劃(2019-2022年)》和《秦皇島市發展郵輪旅游產業獎勵辦法(試行)》,明確了我市建設一流國際旅游城市的總體思路、發展方向和主要目標,完成了郵輪碼頭泊位選址,啟動了郵輪泊位改造立項等前期工作。市發改委等部門針對改善營商環境、發展民營經濟方面的建議,結合“三深化三提升”活動,制定《加強收費政策管理,持續開展清費降費減負專項行動工作方案》,嚴格執行國家結構性減稅政策;加快推進“最后一公里”便民措施,進一步提高政務服務的質量和效能。委員們就如何抓住5G產業機遇提出了前瞻性建議,引起市政府及相關部門重視,進一步推進數據產業基地建設,與河北移動、河北聯通等在5G領域開展戰略合作。市體育局認真落實開展冰雪運動促進旅游業發展的提案,圓滿承辦秦皇島冰雪經濟峰會,邀請專家共同探討冰雪產業發展;規劃建設親民滑雪場,群眾參與人數不斷攀升,全力打造秦皇島冬季旅游新名片。
關注打贏脫貧攻堅戰、學前教育、醫療衛生、垃圾分類、農貿市場建設、食品安全等問題,提出許多有價值的建議并得到黨政部門采納或落實,為促進我市民生改善和社會治理能力的提升發揮了積極作用。針對打贏扶貧脫貧攻堅戰、鞏固提升扶貧脫貧長效機制方面的提案,市扶貧辦及相關部門先后制定實施2019年脫貧攻堅鞏固提升行動方案、產業扶貧鞏固提升實施方案、就業扶貧工作實施方案等一系列政策文件,投入產業扶貧資金1.53億元,發放扶貧小額貸款2593.26萬元,為扶貧脫貧提供強有力支撐。委員們連續多年關注學前教育事業發展。對此,市政府高度重視并吸納委員建議,先后制定實施《關于加快學前教育發展的意見》、《城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》等,小區配套幼兒園移交工作進程加快,“入園難”、“入園貴”問題有所緩解。針對以信息化建設為平臺、解決百姓看病難方面的提案,市衛健委吸納相關建議,強力推進醫聯體和基層醫療機構服務能力建設,取得階段性成果。目前,我市基層醫療機構全部統一使用了省公共衛生系統和醫院管理系統,實現了互聯互通數據共享,為百姓看病提供了方便。市政府高度重視垃圾分類方面的提案,認真吸納相關建議,進一步完善了《秦皇島市城市生活垃圾分類工作實施方案》,研究制定《秦皇島市城市生活垃圾分類工作考核辦法》,結合提案建議積極推動相關工作取得實效。農貿市場建設是委員們持續關注的問題,市政府2019年把農貿市場改造提升作為民心工程之一。市外事商務局和相關縣區克服建設用地不足和建設改造資金緊張的困難,共新建改建市場25家,蔬菜市場提檔升級38個,提案建議得到有效落實。食品安全是委員多年反映的熱點問題,市市場監管局堅持源頭治理,嚴把審核關,開展校園周邊“五毛食品”、網絡訂餐等專項整治行動,有效防控風險隱患,對委員關切給予了積極回應。
聚焦近岸海域和入海河流綜合治理、大氣污染治理、加強造林綠化、加強生態保護紅線監管等問題,積極建言獻策,為推動我市生態環境進一步改善提供了智力支持。關于加強近岸海域治理、做好灣長制與河長制銜接等海河生態保護方面的提案和建議,市政府及相關部門認真研究并積極采納,制定防治提升等實施方案,深入推進綜合整治和生態修復工程,開展專項執法檢查行動,確保水質達標。針對委員持續關注的大氣污染方面的提案,市生態環境局高度重視,對散煤污染、工業污染、鍋爐污染、機動車污染等采取綜合防治措施。市林業局對加強造林綠化的提案進行認真研究,繼續鞏固國家森林城市創建成果,扎實推進造林綠化“十大工程”,全面實施綠色生態建設。市資源規劃局等部門積極落實加強生態保護紅線監管的建議,認真做好生態保護紅線與現有各類空間規劃成果、技術規程、信息平臺等緊密銜接工作,嚴把項目審批關,持續開展生態環境大排查大整治工作。
二、提案工作的主要做法
一年來,市政協常委會認真貫徹落實習近平總書記關于提案工作的重要指示精神,深入研究新時代提案工作面臨的新形勢、新任務、新要求,堅持把提高質量作為目標導向,聚焦發力,開拓創新。
(一)夯實基礎,提案質量明顯提高。一是明確問題導向。會前編輯印發提案參考題目,引導委員緊扣全市中心工作,捕捉社會熱點、難點問題,通過組織調研、視察和座談,積極撰寫有影響力、有價值的提案。二是廣泛動員征集。在《秦皇島日報》、市政協網站、微信群發布公告,面向全社會征集提案線索。其中采納線索17條,形成提案10件;高度重視民主黨派、工商聯、有關人民團體集體提案征集工作,召開政情通報會、提案征集動員會;編輯印發《提案案例選編》,為委員撰寫提案提供參考。三是嚴格立案審查。以“提案不在多而在精”為導向,進一步嚴格審查標準,細化立案要求,優化提案內容,從源頭確保提案質量。其中不予立案提案34件,相近提案并案處理16件,重新撰寫提交提案10件。
(二)深化協商,辦理成效顯著增強。堅持把提案辦理協商作為提案辦理落實的關鍵環節,將協商民主貫穿提案工作全過程。一是深化辦前協商。開好提案分辦、交辦工作會議,組織黨派團體、委員和承辦單位共同分析提案內容,確定承辦單位,達成統一交辦意見;與市委和市政府“兩辦”協商遴選32件重點提案,制定方案,明確責任,共同督辦。二是深化辦中協商。采取主席領銜督辦、分管副主席包案督辦、專委會全程督辦形式,深入24個市直部門和有關縣區,對建設文化強市、保護農村生態環境、康養產業發展、學前教育、老舊小區改造、落實物業管理條例、發展數字經濟等63件提案進行督辦和催辦,參與的委員和各界人士達156人次,有力地促進了提案整體質量的提升。三是深化辦后協商。建立提案辦理結果清單制和提案雙向評議機制,不僅對建議落實進行量化管理,還在以往要求提案者單方面對承辦單位進行評議的同時,讓承辦單位對提案質量提出評價意見,實現了“提”“辦”雙方的雙向發力和互動交流,促進了提案成果轉化和工作作風的不斷改進。
(三)多措并舉,自身建設全面提升。堅持以黨的建設為統領,認真學習習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝人民政協成立70周年大會上的重要講話和省委政協工作會議精神,準確把握政協提案工作的新方位、新使命、新要求,積極投身“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不斷提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力和合作共事能力,打造一支“懂政協、會協商、善議政、守紀律、講規矩、重品行”的提案工作隊伍。研究制定了《關于提高提案質量的意見》,重新修訂了《提案工作規則》,探索建立提案建議評價及辦理結果清單制等措施,提案工作制度體系更加完備。強化提案宣傳工作,在市政協網站增設“提案工作動態”板塊,為提案者交流和對外宣傳搭建信息平臺,邀請新聞媒體參加重點提案督辦,對一些有影響的提案進行集中宣傳,進一步擴大我市政協提案工作的社會影響。
一年來,雖然提案工作取得了新成效,但仍存在不足。主要是:有些提案建議相對滯后,參考價值不高;個別單位對提案承辦工作不夠重視,未按時限辦理答復,主會辦單位配合不夠到位,重答復輕落實現象仍然存在;提案服務方式方法仍需創新改進等等。這些問題都需要在今后的工作中認真加以解決。
三、2020年提案工作思路
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中央和省、市委關于新時代加強和改進人民政協工作的重要部署,按照市委十二屆四次全會精神,堅持“講政治、勇擔當、抓落實、促發展”,對標對表提案工作的新方位新使命,聚焦提質增效,強化服務保障,進一步提高提案工作科學化水平。
(一)進一步提高政治站位。認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,準確把握新時代對提案工作提出的新任務、新要求,從堅持和完善中國特色社會主義制度、充分發揮人民政協專門協商機構作用的高度,深刻認識提案工作高質量發展的重要意義,進一步增強做好新時代提案工作的責任感和自覺性,引導政協各參加單位和廣大委員、各專門委員會,圍繞市委、市政府中心工作,為促進我市全面建成小康社會,加快建設經濟強市、美麗港城和國際化城市,建言資政集眾智,凝聚共識促發展。
(二)進一步強化質量意識。按照習近平總書記提出的“提案不在多而在精”、“要不斷提高提案質量和提案辦理質量”要求,圍繞我市“招商引資和項目建設、產業轉型升級、生態環境保護、一流國際旅游城市建設、深化改革開放、保障和改善民生、維護社會穩定”七項重點工作,選準題目,深入調研,提出具有前瞻性、針對性和可行性的精品提案。把“辦理質量”擺在突出位置,進一步創新提案辦理協商的形式,扎實開展現場督辦、聯合督辦、跟蹤督辦、專項催辦等活動,加大辦理協商力度,提高辦理協商實效,努力形成主席會議成員牽頭督辦、各專委會組織實施、承辦單位高效辦理、提案者廣泛參與的提案辦理新格局,最大限度促進提案成果轉化。
(三)進一步提高服務水平。把“不忘初心,牢記使命”主題教育成果體現在提案工作實踐之中,認真研究和探索新時代提案工作的特點和規律,堅持理論武裝和思想引領,不斷增強服務意識。認真落實《提案工作規則》和《關于提高提案質量的意見》,抓好提案征集、審查立案、督辦落實、檢查評比等關鍵環節,不斷提高調查研究能力和協調配合能力,為提案工作高質量發展提供有效保證。加強對縣區政協提案工作的指導,搞好提案工作總結表彰,真正把服務重心向基層延伸,向委員和各界人士傾斜。
各位委員,市委十二屆四次全會為全市經濟社會發展描繪了美好藍圖,確定了2020年目標和任務,讓我們在中共秦皇島市委的堅強領導下,擔負起責任和重托,圍繞中心,服務大局,不忘初心,銳意進取,以新作為展現新形象,努力把政協提案工作提高到新水平,為實現全面建成小康社會,建設沿海強市、美麗港城和國際化城市做出新的更大貢獻!